Komplexität und Vereinfachung im Steuerrecht
pp. 525-544
in: Friedrich Harrer, Heinrich Honsell, Peter Mader (eds), Gedächtnisschrift für Theo Mayer-Maly, Berlin, Springer, 2011Abstract
Die Ursachen der Komplexität des Steuerrechts beruhen auf einem umfangreichen interdependenten, wahlrechtsintensiven und überdifferenzierten Vielsteuersystem. Theo Mayer-Maly hat sich bereits in seiner Antrittsvorlesung und danach mehrfach zur Rechtskultur geäußert1. Zur Überdifferenzierung tritt hinzu eine hohe, facettenreiche Änderungsgeschwindigkeit2 mit zahlreichen, nicht eingrenzbaren Risiken3. Auch Zyklen spielen eine Rolle, wie zB Wahlen, das Jahresende oder Urteilshäufungen. Trotz der allgemeinen Änderungsgeschwindigkeit erfolgt eine breite parallele Diffundierung der steuerlichen Information beim Adressaten oft nur relativ langsam. Gesetzesvorhaben werden namentlich im europäischen Kontext über Jahrzehnte diskutiert und dann kurzfristig hektisch verabschiedet. Das führt insgesamt zu schwach vorhersehbaren oder planbaren Steuerbelastungen; partiell kann von relativ steuerlicher Ungewissheit und Unsicherheit gesprochen werden. Die adressatenspezifischen Reaktionen können die Komplexität erhöhen oder auch zu Vereinfachungen beitragen.